С начала президентской каденции Владимира Зеленского украинские власти декларировали готовность к прямому диалогу с россией с целью прекращения войны на Донбассе. Первый и пока единственный прямой контакт на самом высоком уровне между Зеленским и Путиным состоялся 9 декабря 2019 в рамках «нормандского формата» с участием Франции и Германии в качестве посредников.
Прессконференция по результатам встречи лидеров в Нормадском формате, 9 декабря 2019 © Офис президента Украины
Париж-2019: умеренные результаты
Парижская встреча принесла сдержанный и скромный результат для Украины. Важнейшим достижением стал обмен военнопленными, договоренности о прекращении огня и продолжении процесса разведения войск. Однако по ключевому вопросу, выборам на Донбассе и украинскому контролю над границей, на который рассчитывала украинская делегация, достичь результата не удалось. Четко просматривалась попытка президента Украины предложить свой взгляд на будущее, но Путин, предсказуемо, не пошел ни на какие компромиссы. Владимир Зеленский озвучил на пресс-конференции разногласия с позицией путина: украинская сторона настаивала на передаче контроля над границей до проведения выборов, тогда как российская – после.
Отсутствие давления на Россию со стороны западных партнеров затруднило достижение компромисса. В то же время обмен удерживаемыми лицами в декабре 2019 года (около 100 человек) был положительно воспринят общественностью.
2020–2021: пауза и эскалация
Пандемия COVID-19 в 2020 г. фактически заморозила дипломатический процесс в нормандском формате. Переговоры оставались техническим уровне и не приносили существенных результатов. В 2021 году ситуация усложнилась из-за концентрации российских войск у украинских границ весной и осенью. Несмотря на неоднократные предложения Президента Украины провести переговоры, ни одной встречи на самом высоком уровне не состоялось.
Полномасштабное вторжение и попытки диалога
После начала полномасштабного вторжения России в Украину 24 февраля 2022 года дипломатические форматы кардинально изменились. Нормандский формат де-факто прекратил свое существование. 27 февраля состоялись первые прямые переговоры между делегациями Украины и РФ в Гомеле (Беларусь). Они не дали никаких решений – Россия на тот момент активно наступала, а Украина вела оборонительные бои.
Второй раунд переговоров прошел 3 марта. Основной договоренностью стало создание гуманитарных коридоров для эвакуации гражданского населения и доставки гуманитарной помощи. Россия стремилась использовать это для демонстрации «гуманизма» во избежание новых санкций, тогда как для Украины это было вопросом жизни и смерти из-за блокады городов, в частности Сум, Ирпеня, Бучи, Мариуполя.
Украинско-российские переговоры в Беларуси, март 2022 © Подоляк в Twitter
Турецкий трек: март 2022
10 марта 2022 года при посредничестве Турции (имея хорошие отношения с обоими государствами, проявившей инициативу) состоялась встреча министров иностранных дел Украины и России в Анталии. Переговоры не привели к компромиссу: стороны остались на прежних позициях.
Наиболее конструктивным моментом переговоров стал раунд 29-30 марта в Стамбуле. Тогда силы обороны Украины активно вытесняли врага из Киевской области. Чтобы "сохранить лицо", во время переговоров российская сторона заявила о готовности "уменьшить активность" на киевском направлении, а украинская делегация предложила модель гарантий безопасности, которая должна быть закреплена международным договором. Однако переговоры не имели дальнейшего развития из-за неприятия таких предложений украинским обществом, сложностей с имплементацией, а также действия россии, в том числе включения четырех украинских областей в состав РФ в сентябре 2022 года.
Украинско-российские переговоры в Стамбуле, 29-30 марта 2022 года © МИД Турции
В ответ Президент Зеленский подписал указ, запрещающий любому из представителей Украины вести переговоры с Владимиром Путиным.
Возврат к диалогу: 2025 год
Все время официальная позиция Украины по переговорам была такой: сначала полный вывод российских войск с территории Украины – и только потом переговоры. Так продолжалось до января 2025 года, пока к власти в США не вернулся Президент Дональд Трамп, обещавший в предвыборной кампании завершить войну в Украине "за 24 часа". Новое руководство США инициировало консультации с участием Украины, России, ЕС и Соединенных Штатов. Обсуждалась идея временного прекращения огня на 30 дней. Украина согласилась, однако Россия выдвинула дополнительные требования, фактически заблокировав инициативу.
В ночь на 11 мая Путин отклонил очередное предложение Украины и лидеров ЕС о 30-дневном перемирии, но предложил прямые переговоры без предварительных условий. Под давлением США Украина согласилась на эту инициативу, несмотря на продолжающиеся боевые действия. Президент Зеленский предложил путину встретиться 15 мая в Стамбуле, но тот решил отправить делегацию низкого уровня, что нет мандата на принятие решений, тогда как Украина сформировала делегацию с министром обороны, главой службы безопасности и другими высокопоставленными лицами.
Переговоры между делегациями прошли 16 мая в Стамбуле. В них российские представители вели себя нагло, угрожали и делали недопустимые заявления. Несмотря на поставленную цель, удалось достичь договоренностей только о большом обмене пленными – 1000 на 1000 человек. По другим вопросам, которые были приоритетными для Украины, прогресс не достигнут. РФ продолжает и дальше выдвигать ультиматумы, обстрелы в Украине продолжаются.
Украино-российские переговоры, Стамбул, 16 мая 2025 года © источник X/Hakan Fidan
Перспективы переговоров
2 июня 2025 года должен состояться новый раунд российско-украинских переговоров в Стамбуле, во время активного наступления России в Сумской области. Обе стороны подтвердили свое присутствие в том же составе делегаций. Планируется, что они будут обсуждать позиции о предстоящем завершении войны, прекращении огня, возможной встрече лидеров государств. Ожидания сдержанны: и Украина, и международные партнеры не демонстрируют чрезмерного оптимизма по поводу результатов. Стороны останутся при своих позициях по ключевым вопросам.
Опыт пятилетнего переговорного процесса свидетельствует: достижение даже минимальных договоренностей, не включая гуманитарные, возможно только при значительном военном и экономическом давлении международного сообщества на российскую федерацию. Без внешнего влияния Москва не демонстрирует готовность ни к каким компромиссам и чувствует себя безнаказанной. Таким образом, любая реалистичная перспектива мирного урегулирования должна быть основана на координации дипломатических, военных и санкционных усилий партнеров Украины.
Тимофей Михайлов
